扎实推进国企改革三年行动 国企混改将换挡提速

　　中证网讯 （记者 刘丽靓）中国政府网17日消息，国务院总理李克强9月17日主持召开国务院常务会议，确定政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施，持续优化企业和群众办事创业环境；要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。

　　其中，会议指出，扎实推进国企改革三年行动，今年基本完成剥离企业办社会职能等工作，着力深化混合所有制改革、推进现代企业制度建设、健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新，加强关键技术攻关，深入推进“双创”。加快剥离非主业，着力做强主业。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国指出，剥离国企办社会职能、促进国企市场化经营，既是加快完成社会职能剥离彻底解决历史遗留问题的需要，也是将国企全面推向市场，给国企松绑减负，真正实现与民营企业公平竞争的需要。他认为，在此次国企改革三年行动中，作为相对较为容易取得实质性、关键性改革成就的领域，完成国企剥离办社会职能再次被提上了议程，相信在多方的共同努力下，在前期改革的有力支撑下，改革目标能够实现。

　　刘兴国认为，混改是当前国资国企改革的关键抓手。前期已经在较大范围先后实施过多批次的混改，并且在“双百行动”“综改试点”“科改工程”中也都涉及到混改，这些改革显然积累了不少经验，为进一步扩大混改范围、深化混改层次夯实了基础。而基金是近年来推动混改的新方式，也是帮助民间资本更好参与、更便利参与混改的方式。一方面，借助于混改基金，国企可以有更多混改战略投资者的选择，而且专业化的混改基金，可为混改企业提供更多管理与治理上的支持。另一方面，借助于混改基金，更多的民间资本可参与国企混改，即使是体量比较小的民间资本，也可以通过参与混改基金来参与国企混改，分享国企混改红利。因此，混改基金的组建与发展，既可以为国企混改提供更多战略投资者选择，又可以吸引更多民间资本，必然会显著加快国企混改的落地实施。

　　会议还提出，持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。

　　专家认为，今年以来，从中央到地方密集出台了一系列政策，进一步放开民营企业市场准入，电力、电信、铁路、石油、天然气等垄断行业改革提速落地。刘兴国指出，在当前经济下行压力较大的背景下，如何更好刺激民间投资增长，显得尤为重要。而加大上述领域改革开放力度，促进其市场准入向民间资本开放，以及支持民营企业更多参与国家重大科研攻关项目，对民间资本来说，无疑是增加了其投资发展机会，激发了其进行技术攻关的潜力，必然可以有效增强民间资本投资信心，推动民间资本投资加快增长。

　　“国企改革再次进入了加速阶段。随着国企改革深入，国企的潜力将被一步步释放出来。”西南证券研究发展中心分析师朱斌认为，当前，有三大方向会成为未来三年国企改革的重点内容，值得市场关注。第一，混合所有制改革将持续深入推进。未来三年混改主要向着力推动竞争性领域的混改、“双向”混改、以“混资本”促进“改机制”三方面推进。第二，进一步推动股权激励，激发国企管理层活力。在注册制引领下，在新上市的企业中大幅度提高股权激励上限。第三，加快推进促进国企改革的多个专项行动。